终于要来了！近段时间，生猪产能调控实施方案（2023年修订）（征求意见稿）在网上热传。这一新方案最大的重点是能繁母猪正常保有量将由4100万头拟调整为3900万头，最低保有量调整为3500万头！毫无疑问，这一新方案落实后可以推动养猪业产能回调、猪价上升，但也可能带来竞争加剧、产能过度集中的风险......

2021年9月以来，《生猪产能调控实施方案（暂行）》发布已有近两年时间，这两年时间内全国能繁母猪始终稳定位于4100万头以上，并且经常冲上4300万头的高位。这不仅导致传统猪周期不再，而且猪价长期低迷，大量养殖户深陷亏损难以自拔。

在此情况下，不少专家直接指出——当下4100万头的母猪产能是否太高？

因为一方面，生猪产业的生产效率有所提升，2022年养猪业平均PSY已达20以上，4100多万头的产能导致全国生猪供应始终居高不下，猪价易跌难涨！

另一方面，全国猪肉消费难以大幅提升，辛国昌指出“目前人均消费40.5公斤猪肉，个人判断基本已经到顶了。”

在此两大因素影响，全国生猪价格低迷，但是饲料粮食价格却连年高涨，导致生猪产业大面积深陷亏损，行业内对于调整母猪存栏量的呼声也越来越高。

从实际情况来看，当下全国母猪产能长期维持在4300万头左右，如果能减少到3900万头，那么就能减少近400万头，几乎等于新希望+牧原的母猪存栏量。

总而言之，当新方案具体落实之后，对全国生猪产业的正常盈利大有裨益，但有一点需要注意的是，指导能繁母猪存栏上升容易，调控母猪产能下行不易，相关部门该如何推动全国母猪产能下降呢？

新方案的落实

首先可以肯定的是，相关部门不可能直接要求企业缩减母猪产能，那么如何才能落实新方案，推动产能下降至3900万头呢？

结合农业农村部以往调控产能、引导生产的措施，可以判断将会有以下方法推动落实：

第一、减少或暂停新建产能：生猪企业已占据产能大头，并且仍旧有扩张的目标，那么要推动母猪存栏回落，首先要做的就是减少支持猪企新建产能，包括用地批复、政策支持等。

第二、减少规模场补贴：众所周知，近年来规模养殖加速发展一大助力就是政府补贴，头部大猪企一年可拿补贴上亿元，那么要下降产能，自然可以减少补贴资金，这样也能推动生猪市场的公平竞争。

第三、严格把控环保措施：对环保的把控更加仔细和严格，这一点向来是缩减产能的“利器”，业内人士都懂。

第四、约谈企业：相关部门可以约谈企业适度生产、合理发展，甚至可以建议适度缩减产能，但是基本不具备强制性，还得看猪企们是否愿意。

第五、加强监测预警：相关部门根据新方案，经常发布全国母猪产能现状，预警猪价行情的涨跌起伏，引导全国养殖户调减产能。

以上是新方案落实之后，主管部门可以直接采用的措施，但其实放在更长远的计划来看，国家还有两个“强有力”的办法：一是对产能很高的大猪企收税，二是国资大力布局生猪产能。

首先，从大猪企收税来看，业内其实早有专家呼吁“养猪收税”，但这一点对广大农户朋友其实并不友好和实际，因此也从未落实；但是随着大型猪企占据了大量产能，而生猪利润能够合理回落的时候，可以对大猪企根据其所得利润或生猪产能收税。这也能在一定程度上限制猪企的扩张，让中小养猪场有更好的发展空间，有利于“共同富裕”。

其次，从国资布局生猪产业来看，这两年其实就已经在加快落实，基本是猪企本身经营不善，在低迷行情下亏损不断，因此引入国资救场，但也让国家更方便调控生猪产能，有利于民生保障和产业发展。

总体来看，只要“新方案”落实，相关部门就有措施能够推动产能有序回落。但我们也要考虑，这也可能导致生猪产业出现“竞争加剧、产能过度集中”的后果，对生猪产业也有新的挑战。

首先，当下全国能繁母猪存栏高达4300万头左右，如果要向3900万头缩减，那么由谁来减产400万头呢？在主管部门不强制性减产的情况下，采用上述五大措施调控，生猪产业就会在一个较长时间的市场化竞争中缩减产能。

而当下上市猪企普遍债务高涨，总负债高达4400亿以上，平均资产负债率在60%以上，有几家甚至高达80%以上！那么随着生猪产能要缩减，猪企们获得的资源和扶持减少，他们就大概率在连续亏损中无奈减产。

如果不减产，恐怕会出现像当年雏鹰那样“饿死猪”的悲剧。

其次，我们更要警惕的是“产能过度集中”。当下全国前二十大猪企今年年底母猪产能或将达到1060万头，占全国总产能的25%！这些猪企是不会主动缩减产能的，那么在“优胜劣汰”的市场化机制之下，劣势猪企缩减，优势猪企趁势扩张，就会导致产能更加朝着某几家企业集中！

退一步讲，哪怕优势猪企不扩张，随着其他猪企减产、全国总产能缩减，他们生猪产能的市场就会上升！

例如牧原的能繁母猪存栏已高达303.2万头，最新成本降到了7.3元/斤，在市场化竞争中具备绝对优势，并且其设计产能也高达7500万头，未来依旧有增长空间！如此看来，到时见仅牧原一家生猪出栏量就可以占全国总产的10%以上。

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